Межгосударственные программы Западной Европы

Стимулирование инновационной деятельности вышло за нацио­нальные рамки и все в большей степени становится прерогати­вой ЕС. В 1995 г. ЕК в консультативном документе Green Paper on Innovation подчеркнула критический характер проблемы "инно­вационного дефицита" в странах ЕС. В развитие этого документа в 1996 г. ЕК одобрила План действий в области инноваций, кото­рый предусматривает активизацию действий по следующим на­правлениям: •  мобилизация венчурного капитала на ранних стадиях инно­вационных проектов; •   совершенствование защиты интеллектуальной собственности; •   упрощение процедуры создания компаний; •   дальнейшее расширение мобильности научных кадров. План предусматривает реализацию намеченных мер как на над­национальном уровне под эгидой ЕК, так и на национальном. При этом странам — участницам ЕС предлагается осуществлять дан­ные мероприятия без привлечения дополнительных финансовых средств, в рамках уже существующих бюджетов на научно-техни­ческую и инновационную политику. В 1998 г. ЕК инициировала программу по выявлению и распро­странению наилучшей инновационной практики в странах ЕС. Ос­новное внимание уделяется таким вопросам, как финансирование инноваций, поддержка нового инновационного бизнеса, охрана интеллектуальной собственности, повышение эффективности сис­тем стимулирования НИОКР и инноваций. Был запущен проект по мониторингу инновационной деятельности в ЕС — Европейский инновационный барометр (Trend Chart on Innovation), включающий анализ инновационной политики и системы инновационных пока­зателей (Scoreboard). В области дальнейшего развития коопера­ционных схем основное место отводится локальной сети центров по распространению инноваций (Innovation Relay Centres — IRC) [11, с. 18]. Статус центров по распространению инноваций — не­зависимые консультационные организации в области технологии и бизнеса, получающие помощь от ЕК по предпринимательству. Эти центры оказывают помощь инновационному бизнесу по сле­дующим направлениям: •  распространение технологии; •   коммерциализация результатов НИОКР, включая вопросы ин­теллектуальной собственности; •  развитие адаптационных возможностей компаний к новой технологии, включая нахождение потенциальных партнеров и сведение их вместе; •   осуществление транснациональных инновационных инициатив; •  распространение информации об инновационной политике Сообщества. Центры созданы в 1995 г., уже действует 71 центр в 33 странах, оказана помощь более, чем 55 тыс. компаний. Центры сами пред­ставляют собой сеть, их членами являются 220 европейских орга­низаций, в их работе принимает участие более 1 тыс. консультантов. В настоящее время создаются транснациональные центры, вклю­чающие центры двух стран по принципу географической сопряжен­ности или единого языка (англо-французский и немецко-швейцар-ские транснациональные центры). В 1997 г. ЕК инициировала консультации по вопросу создания необходимых условий для становления инновационного бизнеса. На основе их рекомендаций Комиссия в 1999 г. начала выполнять программу стимулирования механизмов поддержки создания но­вых инновационных компаний (стадия "старт-ар") и выделила на эти цели 15 млн евро. В январе 2000 г. ЕК призвала к выработке единой исследова­тельской и инновационной политики на наднациональном и на­циональном уровнях. Она также предложила создать единое евро­пейское исследовательское пространство с учетом расширения ЕС, открыть национальные научно-исследовательские программы для иностранных ученых на взаимной основе [2, с. 38; 5, с. 2]. В 2000 г. Европейский союз взял курс на создание к 2010 г. наиболее конкурентоспособной в мире динамичной экономики, основанной на знаниях. В этой связи приоритетными направле­ниями деятельности ЕС стали три области: научно-техническая, инновационная и образовательная политика. В частности, к уже существующей Рамочной программе НИОКР добавлены новая Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (2007—2013 гг.), а также Программа интегрированных действий по непрерывному образованию. В развитии этой стратегии преду­смотрены кардинальные меры по укреплению научно-технического потенциала — увеличение расходов на НИОКР с текущих 1,9% до 3,0% ВВП (на 2/з за счет инвестиций частной промышленности и на 7з — государственных расходов), а также расширение панъ­европейского сотрудничества в рамках европейской Рамочной программы НИОКР. Основой новой научно-технической политики Брюсселя стало создание Европейского научного и инновацион­ного пространства. (Ожидается, что рост расходов на НИОКР до 3%-го уровня даст дополнительный годовой прирост ВВП в раз­мере 0,5% и приведет к созданию ежегодно 400 тыс. дополнитель­ных рабочих мест после 2010 г.) В 2003 г. Европейская Комиссия разработала "дорожную карту" (план конкретных действий по стимулированию инвестиций в НИОКР), предусматривающую изменение приоритетов в иннова­ционной политике стран ЕС, цель которых: •   повышение эффективности государственной поддержки иссле­дований и инноваций, обеспечение необходимыми кадровыми ресурсами, усиление исследовательской базы в государственном секторе, усиление стимулирующего эффекта государственного финансирования на инвестиции в НИОКР частного бизнеса; •   переориентация государственных ресурсов на исследования и инновации путем увеличения эффективности государст­венных расходов, улучшение правил государственной помо­щи бизнесу и государственных контрактов; •   улучшение инновационной среды, в частности охраны интел­лектуальной собственности, правил конкуренции, финансо­вых рынков и налоговых систем. Одним из главных направлений инновационной политики ЕС является противодействие переносу исследовательских мощностей европейских компаний за рубеж и "утечке мозгов" главным обра­зом в США, а в будущем также в Индию и Китай. В этих условиях ЕК инициировала создание Европейского технологического ин­ститута (EIT) — аналога американского MIT, основными задачами которого будет подготовка научных специалистов высокого уров­ня, создание инноваций и распространение результатов исследова­тельских разработок. ЕК намерена выделить новому институту в 2007—2013 гг. 1 млрд евро из фондов ЕС и обеспечить приток еще 1 млрд евро от промышленных компаний. Европейские программы сотрудничества вносят наибольший вклад в развитие сотрудничества между различными субъектами инно­вационной деятельности. Наиболее крупные программы — Рамоч­ная программа НИОКР ЕС и программа "Эврика". Совместные проекты осуществляются также в рамках создан­ной в 1970 г. программы КОСТ (сотрудничество в области научных и технических исследований), представляющей собой в настоящее время сетевую организацию. Механизм кооперации в рамках КОСТ основан на принципе согласованных действий. Это означает, что участники совместно разрабатывают проект, который затем осу­ществляется в национальных центрах за счет собственных источни­ков финансирования. На заключительной стадии результаты иссле­дований объединяются и обобщаются. В настоящее время в КОСТ участвует около 30 тыс. ученых и исследователей из 32 стран — членов КОСТ к более 50 институтов, в том числе 14 российских. Структурные фонды ЕС финансируют создание инновацион­ной инфраструктуры в отсталых районах Сообщества (в 1994— 1999 гг. по линии структурных фондов на эти цели было выделено 8,5 млрд ЭКЮ, в то время как бюджет действовавшей в этот период 4-й рамочной программы НИОКР составил 13 млрд ЭКЮ). Рамочные программы НИОКР ЕС С 1984 г. все НИОКР, проводимые под эгидой ЕС, объединены в пятилетние рамочные программы НИОКР ЕС. Рамочная программа утверждается и осуществляется Советом министров ЕС. Она реа­лизуется через специальные программы со своим бюджетом, соста­вом участников и едиными правилами для всех членов ЕС. Спе­циализированные программы взаимодополняемы и охватывают все стадии инновационного процесса — от подготовки специалистов и проведения фундаментальных исследований до создания ин­новационных механизмов. Отдельные программы предназначены специально для обеспечения процесса инноваций. Основной принцип действия ЕС — принцип дополнительности, т.е. ЕС принимает меры только тогда, когда страны-члены не могут достичь данных целей самостоятельно, или, учитывая их важность и масштабность, когда они могут быть решены только под эгидой ЕС. Финансирование. Участие ЕС в финансировании сотрудничест­ва осуществляется тремя главными способами: прямым, косвен­ным и согласованным. Прямой способ означает финансирование проектов полностью из бюджета ЕС (используется в основном для собственных исследовательских центров ЕС). Косвенным спосо­бом финансируются проекты, проводимые по контрактам нацио­нальными исполнителями в рамках программ ЕС. В этом случае дотации ЕС составляют 50%, остальную часть оплачивает подряд­чик. Таким способом финансируется основная часть программ. При согласованной форме финансирования ЕС берет на себя рас­ходы только по координации работ и обмену научно-технической информацией. Вместе с тем границы между этими способами раз­мыты и вклад ЕС может меняться в зависимости от характера про­граммы и стадии ее реализации. Основной принцип финансиро­вания — принцип субсидиарное™ (дополнения). Финансируются только те НИОКР, которые не могут быть выполнены силами стра­ны. Общий принцип — чем ближе НИОКР к стадии коммерческого использования, тем меньше доля ЕС в их финансировании. Исследовательские фонды выделяются по принципу качества про­ектов независимо от пропорционального участия страны в проекте или национальных квот (в этом их отличие от других международных орга­низаций или региональных фондов ЕС, действующих на основе квот). Отбор проектов. Проекты представляются на конкурс, объяв­ляемый ЕС. Процедура отбора проектов включает три этапа: 1)  с помощью независимых экспертов ЕК составляет список заявок, заслуживающих поддержки ЕС. На этой стадии рассматри­вается только научно-технический аспект; 2)  список отобранных проектов передается на рассмотрение соответствующего комитета по данной программе. Здесь может приниматься во внимание и такой аргумент, как страновой баланс в размещении проектов; 3)  соответствующая генеральная дирекция комиссии ЕС при­нимает окончательное решение по проекту. Все программы проходят текущий мониторинг и по оконча­нии выполнения получают заключительную оценку эффективно­сти [24, с. 202—210]. Интеллектуальная собственность. Информация и результаты исследований доступны всем участникам проекта независимо от их финансового вклада. Бесплатная лицензия предоставляется ка­ждому партнеру. Финансирование НИОКР. Финансирование в рамочной программе составляет 4—5% государственных расходов на НИОКР в странах ЕС. Однако основное назначение этой программы — стимулирова­ние транснационального и межинституционального сотрудничества в проведении доконкурентных исследований стратегического харак­тера, имеющих общеевропейское значение, создание и распростране­ние новых знаний, подготовка кадров, разработка стандартов. Приоритеты. За годы действия рамочных программ НИОКР ЕС произошло значительное изменение приоритетов. Если в первых рамочных программах основное место отводилось исследованиям в области энергетики, то в настоящее время главную роль играют информатика и жизнеобеспечение. Кроме того, все большее вни­мание уделяется стимулированию инноваций. Если первые про­граммы были направлены в основном на проведение научных ис­следований, то в настоящее время программы носят горизонталь­ный характер, включая все этапы НИОКР, экспертизу, решение этических проблем науки. Действовавшая в 2002—2006 гг. шестая рамочная программа НИОКР ЕС предусматривала создание единого европейского иссле­довательского пространства, которое позволило бы сгладить раз­личия в уровнях научного развития между странами-участницами, расширить мобильность научно-технических кадров, более активно привлекать специалистов из третьих стран. Основной особенностью этой программы является открытие дос­тупа России к участию. Финансирование участия российских ученых в европейских проектах из бюджета ЕС осуществляется по прави­лам, аналогичным распространяющимся на членов ЕС. Российские специалисты, в частности, получили право участия в программе "Технологии информационного общества". В данной программе особое внимание уделяется фундаментальным исследованиям. Во-первых, на эти цели выделяется сумма, сопоставимая с финанси­рованием кооперационных проектов в области ИКТ; во-вторых, создана новая структура — Европейский исследовательский совет (European Research Council — ERC) по грантовой поддержке фун­даментальных исследований "на переднем крае науки". Цель финан­сирования — выявление исследовательских проектов, которые могут дать импульс развитию новых научных направлений, а также сниже­ние оттока научных кадров за рубеж, в частности, молодых талант­ливых ученых. Пакет проектов будет формироваться "снизу". На 2007—2013 гг. (седьмая рамочная программа НИОКР ЕС) намечено дальнейшее развитие европейской кооперации по наибо­лее передовым научно-техническим направлениям, в числе которых построение информационного общества (главный тематический приоритет), биотехнология и геномика, нанотехнология и новые материалы, космос, безопасность и т.д. Седьмая программа в орга­низационном плане предполагает 8 направлений сотрудничества: создание центров "превосходства" в ходе сотрудничества исследо вательских лабораторий; запуск европейских технологических ини­циатив ("платформ", "карт" и т.д.); стимулирование фундаменталь­ных исследований путем развития конкуренции между исследова­тельскими группами; создание привлекательного климата для лучших "умов" Европы и мира; развитие исследовательской инфраструк­туры; улучшение координации национальных программ НИОКР; два новых направления — космос и безопасность. В отличие от шестой программы, концентрировавшей усилия на создании и структурировании единого инновационного пространства, в седьмой программе основной акцент сделан на стратегических тематических направлениях с учетом интересов частного бизнеса. Предусмотренное увеличение единого исследовательского бюджета станет "локомотивом" увеличения расходов на НИОКР как в госу­дарственном, так и в частном секторе. Второй раз за существование программы с 1984 г. на седьмую программу (2007—2013 гг.) выде­лено почти в три раза больше средств, чем на предыдущую, шес­тую (2002—2006 гг.). Частично этот рост связан с расширением ЕС, но главным образом с необходимостью создания единого европей­ского научного пространства. Первое двукратное повышение рас­ходов произошло в четвертой рамочной программе в 1994 г. Бюд­жет шестой программы составил 17,5 млрд евро, затем был увели­чен в связи с расширением членов до 19 млрд евро, бюджет седьмой превысит 50 млрд евро. Структура расходов в седьмой рамочной программе (без бюджета Евратома) представлена в табл. 5.6. Программа "Эврика" Европейская программа научно-технического сотрудничества в области высоких технологий "Эврика" направлена на создание и поддержку международной сети научных и промышленных орга­низаций и содействие установлению контактов между ними в сфере НИОКР. Научно-технические проекты осуществляются в граждан­ской сфере и предназначены для коммерческой реализации. История создания "Эврики". В 1985 г. правительство Франции выдвинуло инициативу по расширению научно-технического со­трудничества западноевропейских государств в целях приостановки отставания Западной Европы от США и Японии в развитии совре­менных отраслей и производств и выхода вперед по ряду "крити­ческих" направлений НТП. Первоначальная идея рассматриваемой программы состояла в стимулировании межфирменного сотрудничества путем выделения дополнительных государственных средств исходя из выработан­ных правительствами приоритетов. Этим путем Франция намере­валась воспрепятствовать "утечке умов" в США и противопоста­вить европейскую промышленность конкурирующим американским компаниям, получавшим средства по линии СОИ. Популярность "Эврики" была вызвана тем, что отвечала инте­ресам стран Западной Европы. Так, программа учитывала нежелание ряда стран подчинять национальную научно-техническую по­литику ЕС, давала возможность участия в сотрудничестве странам ЕАСТ, до этого остававшимся за рамками программ ЕС. Помимо этого правительства получили возможность финансировать ориен­тированные на рынок исследования без ограничений, наложенных антитрестовским законодательством ЕС на рамочные программы, сконцентрированные на доконкурентных исследованиях. Промыш­ленные фирмы привлекли в этой программе гибкость и отсутствие бюрократических препон, широкий спектр тематики, сохранение инициативы в руках предприятий и научно-исследовательских институтов. Наконец, "Эврика" в определенной степени явилась результатом стремлений Франции к приобретению статуса миро­вой державы. Именно Франция проявляла наибольшую заинтере­сованность в реализации этой программы, явилась ее организатором и ведущим исполнителем. За прошедшие годы "Эврика" трансформировалась — идея государственного регулирования кооперации постепенно сошла на нет, программа превратилась в своего рода "зонтичный" механизм стимулирования межфирменного сотрудничества в разработке ин­новаций, изменились приоритеты сотрудничества. По мере своего развития "Эврика" стала выполнять функции, не предусмотренные первоначальной концепцией, но вызванные практической необходимостью (в частности, направленные на ре­шение проблем разобщенности рынков и создания современной инфраструктуры). Продукция, разработанная в ходе проектов "Эв-рики", получает марку "Эврика" (Е!), что значительно повышает ее статус в глазах потребителя. Участие в программе открывает доступ к государственному и частному финансированию. Постепенно программа начала играть роль информационного клуба, очень важную для развития сотрудничества, так как на­личие информации о приоритетных направлениях и конкретных проектах ускоряет принятие решений относительно совместных работ, способствует вовлечению в кооперацию большего числа участников [25, с. 121 —127]. Одной из целей "Эврики" является стимулирование участия в программе малых и средних фирм. В настоящее время малые и сред­ние компании составляют около 40% участников проектов. Привле­чение малых и средних фирм ведется по следующим направлениям: • более эффективное использование уже существующих кана­лов связи и сетей, например через торговые палаты; •   активизация существующих сетей в целях облегчения поиска партнеров, включая интернет-выставки и национальные бюро "Эврики"; •  помощь в подготовке проектов; •   интеграция малых и средних фирм в международные страте­гические альянсы; •  создание сети кооперации для малых инновационных ком­паний; •  целевая информация об услугах "Эврики", в частности, при поиске партнеров и финансовых средств. Важным направлением деятельности "Эврики" стала подготовка управленческих кадров для международных проектов. Кроме того, "Эврика" дополняет, а не подменяет, как это было на ранних эта­пах, деятельность ЕС в области стандартизации. По каналам пред­ставительства она может оказывать давление на правительства в целях ликвидации барьеров на пути внедрения результатов со­вместных работ. Так, в конце 80-х гг. были созданы рабочие группы с участием представителей промышленности, правительства и дру­гих заинтересованных учреждений для решения проблем унифи­кации по проектам разработки телевидения с высокой разрешаю­щей способностью и компьютеризации транспорта. В связи с расширением ЕС "Эврика" активно вовлекает в ре­гиональное сотрудничество заинтересованные учреждения стран Центральной и Восточной Европы. Так, успешно развивалось со­трудничество с компаниями и НИИ Чехии, Словакии, Австрии и Польши в целях реструктуризации угольной и сталелитейной про­мышленности Моравии и Силезии. В настоящее время в программе участвует 37 стран и ЕС. Уча­стниками являются 15 стран ЕС, а также Исландия, Швейцария, Турция, Израиль, Хорватия, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Словения, Кипр, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Украина и Монако (Албания и Болгария представлены только организациями). Инициировали "Эврику" 17 стран и ЕС. В 1985 г. было принято 10 проектов, в 1986 г. — 99. Наибольшее число проектов утвер­ждено в 1992—1993 гг., во время председательства Франции. Типы проектов. В настоящее время в "Эврике" разрабатывается три типа проектов: "зонтичные", "кластерные" и "инновационные" (отдельные). "Зонтичные" формируют сеть в одной области техно­логии или сфере бизнеса с целью стимулирования новых конкрет ных проектов в этой сфере. "Зонтичные" проекты действуют в ин­формационной технологии — "ECONTEC" (2005—2008 гг.), меди­цине и биотехнологии — "EUROAGRI+" (2003—2009 гг.), охране окружающей среды — "EUROINVIRON" (1989—2010 гг.), разра­ботке лазеров — "EULASNET" (2006—2010 гг.), а также в области новых материалов, робототехники и транспорта. "Кластерные" представляют собой долгосрочные стратегиче­ские проекты, участниками которых является большое число ве­дущих европейских крупных компаний и малых и средних фирм. Их цель — разработка перспективных технологий, играющих ключевую роль для повышения конкурентоспособности европей­ской промышленности. Участники кластеров разрабатывают еже­годные "дорожные карты". Основные кластеры действуют в ИКТ, биотехнологии, энергетике и робототехнике. В настоящее время действует 8 кластеров, в том числе в области информационной тех­нологии — "MEDEA+" (2001—2008 гг.), "ITEA" (1998—2009 гг.), "ITEA2" (2006—2014 гг.), "EURIPIDES" (2006—2013 гг.); в области медицины и биотехнологии — "EUROFOREST (IMP) " (1999—2011 гг.), телекоммуникаций — "CELTIC" (2003—2008 гг.), альтернативной энергетики — "EUROGIA " (2004—2008 гг.) Отдельные, или "инновационные", проекты инициируются малым и средним бизнесом в целях разработки в основном высокотехно­логичной продукции потребительского назначения и ее скорейшей коммерциализации. Малые и средние компании доминируют как в "кластерных", так и "инновационных" проектах (табл. 5.7). За 1985—2005 гг. за время действия "Эврики" было выполнено 1600 "инновационных" проектов, на реализацию которых было затрачено более 9,5 млрд евро частных и государственных средств, и 130 "кластерных" — на сумму 8,8 млрд евро. В 2006 г. в ста­дии исполнения находилось около 700 проектов стоимостью 1,7 млрд евро, в которых задействовано 2,8 тыс. участников, вклю­чая 1770 промышленных компаний, 435 университетов, 491 иссле­довательский центр. Примерно в 40% проектов принимает участие более 6 организаций. Более подробно структура финансирования, количественный состав проектов и участников представлена по данным за 2005 г. (табл. 5.8). Особенности финансирования. В отличие от рамочных программ ЕС в "Эврике" отсутствует централизованное финансирование. Фи­нансирование проектов осуществляется из трех источников: рынок частных капиталов, государственные ассигнования, средства ЕС. Таблица 5.7 Структура участников проектов "Эврики", % Участники "Инновационные" проекты "Кластерные" проекты Крупные компании 23 30 Малый и средний бизнес 42 42 Университеты 15 17 Исследовательские центры 17 Партнеры сайта   Реклама: Рассылки Subscribe.Ru Современное образование Подписаться письмом Новости: Начинается набор на курсы повышения квалификации! подробнее   >>>   Приглашаем принять участие в конференциях! подробнее   >>>   Поздравляем с Днем науки! Поздравляем с Днем науки! подробнее   >>>   Проводится набор на дистанционные курсы повышения квалификации 'Информатизация образовательного процесса. Электронное обучение' подробнее   >>>   Проводится набор на дистанционные курсы повышения квалификации 'Информатизация образовательного процесса. Электронное обучение' Приглашаются преподаватели и сотрудники образовательных учреждений подробнее   >>>   ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ проводит набор студентов на 2014-2015 учебный год подробнее   >>>   Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ проводит набор студентов на 2014-2015 учебный год подробнее   >>>   все новости...